邵琪伟在云南省旅游产业发展大会上的讲话|宝威平台

今天，云南省委、省政府在美丽的西双版纳隆重召开全省旅游产业发展大会。会议以科学发展观为指导，了解秉持《国务院关于减缓发展旅游业的意见》，研究部署全省下一阶段旅游业发展工作，推展把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业。近年来，云南旅游业发展很快，旅游工作呈现超前性、战略性、大手笔、重实效的特点。

白恩培书记的重要讲话和秦光荣省长的总结讲话，不仅对云南建设旅游经济强劲省具备最重要意义，而且对于全国各地发展旅游业也有很强的自学糅合意义。下面，我讲三点意见和建议。一、后金融危机时期中国旅游业的发展态势2009年，不受国际金融危机影响，全球旅游业经常出现自2003年以来的首次上升，国际过夜游客人数8.8亿人次，上升4.2%，比上年增加0.39亿人次；国际旅游收益8520亿美元，上升5.7%，比上年增加900亿美元。

今年以来，随着世界经济逐步走进低谷，国际旅游业开始经常出现显著衰退势头。根据联合国世界旅游组织的统计资料，今年上半年全球国际旅游者人数为4.21亿人次，同比快速增长了7%，其中亚太地区增长速度高达14%。

在我国，随着中央应付金融危机一揽子计划效益的显出，我国经济发展较慢回落。在党中央、国务院一系列最重要措施的推展下，我国旅游业呈现出全面较慢完全恢复发展的态势。今年1-7月，我国入境过夜旅游人数3199万人次，同比快速增长10.7%；旅游外汇收入258亿美元，同比快速增长16%；出境旅游人数3198万人次，同比快速增长20.7%。上半年国内旅游人数11亿人次，国内旅游收益6055亿元，分别同比快速增长8.6%和20.6%，国内旅游收益增长幅度显著低于国内旅游人数。

星级饭店营业收入快速增长20%；重点监测的旅游景区综合营业收入快速增长多达10%；旅行社招待游客人数快速增长20%左右。总体看，中国旅游业正在转入新一轮黄金发展期，并呈现以下发展趋势和特点。一是各级党委政府、各涉及部门对旅游业的了解和推崇程度更加低，对旅游业的反对力度更加大。

各级党委政府广泛提高了对旅游业的工作摆位和工作力度。全国早已有27个省区市将旅游业确认为国民经济的支柱产业并大力加以培育。在的组织确保上，多数省区市正式成立了由主要领导兼任组组长的旅游产业发展领导小组；时隔海南之后，北京、重庆等地正在筹划成立旅游委员会；部分省区还将旅游业发展情况划入到对市地州政府的考核体系。

在政策措施上，目前，全国有20个省区市早已实施或正在研究制定贯彻落实《意见》的一系列具体措施。在资金反对上，多数省区市旅游发展资金增幅都多达50%。比如，河北省旅游产业发展资金从2009年的2000万元减少到2010年的2亿元，江苏省旅游宣传广告宣传经费减少到1亿多。重庆市除将每年的旅游产业结构调整资金减少到1.5亿元以外，还投资10亿元专门用作打造出低星级长江游轮。

北京市政府要求将旅游发展资金从目前的3亿多元提升到10亿元。二是宏观环境大大提高，减缓旅游业发展的外部条件更为不利。

从经济发展看，2009年我国国内生产总值超过33.5万亿元，人均GDP超过3566美元；城镇居民人均农村居民收益17175元，城镇居民恩格尔系数为36.5；农村居民人均纯收入约5153元，农村居民恩格尔系数为41.0。今年二季度，中国早已多达日本，沦为全球第二大经济体。随着我国经济稳定较慢发展，城乡居民收益持续减少，旅游消费市场需求正在更为充份地获释。

从基础设施看，截至到2009年，全国民用机场数量为166个，定期航班通航城市超过163个，民航飞机大约1600架；高速公路通车里程6.5万公里，名列全球第二；高速铁路运营里程2319公里，名列世界第一，高铁的较慢发展推展中国旅游业转入高铁时代。随着国家对基础设施投放增大，我国基础设施条件还将深感提高，大规模的旅游消费将获得更加有力的承托。

从对外开放看，我国入境出境旅游双向发展大大减缓。中国旅游业已提早还清重新加入世贸组织的各项允诺，中国公民旅游目的地国家和地区超过141个。

外资转入中国旅游业步伐更进一步减缓，中国旅游企业也开始 回头过来发展，中国旅游业更加带入全球化发展的大格局中。三是旅游新产品、新的业态不断涌现，中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展。广大城乡居民的旅游消费将快速增长，还包括农民和农民工以及部分老年人的一般收益人群，将沦为旅游消费新的最重要组成部分。

旧时王谢堂前燕，开始飞过寻常百姓家，大众旅游时代早已来临。人们对休闲度假、康体健美、文化体验等方面的旅游市场需求将大幅度快速增长。旅游产品正在从以观光旅游居多，向观光、渡假旅游锐意改变，高山探险、户外野营、江河漂流到等专项特种旅游产品也应运而生。

一些过去的中高端旅游产品开始规模化发展， 中国旅游业将逐步转入观光旅游和休闲度假旅游双轮驱动的发展阶段。四是旅游业与涉及产业融合发展日益深化，旅游业发展的领域更进一步不断扩大。

产业融合是现代产业发展的最重要特征。旅游业综合性强劲、关联度低，随着其外延的大大扩展、内涵的不断丰富，旅游产业与一二三产业融合发展的进程在大大减缓。无论是与农林牧副渔大农业发展融合而派生出有的农业旅游、乡村旅游，还是与工业发展融合而伸延出有的工业旅游、旅游大型装备制造、旅游用品生产、旅游纪念品生产，以及与服务业发展融合而为首长成的文化旅游、体育旅游、旅游地产业、旅游金融业、旅游信息业等，都推展了旅游业发展空间的不断扩大。

五是科学技术对旅游业发展的承托起到大大强化，旅游业向现代服务业发展的特征更加显著。信息化造就工业化发展是工业领域的最重要特征，某种程度，旅游业相结合信息化构建产业升级正在沦为旅游业发展新的特点。随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新的业态和新的服务方式改建和提高旅游业，正在沦为新时期旅游业发展的一个新的趋势。

在这一进程中，科学技术不仅建构出有大量新的旅游市场需求，引领新的旅游消费，还将提升旅游业经营效率，减少旅游业附加值。未来，信息技术将不会更为普遍地运用到旅游业发展的方方面面。

尤其是正在实行的三网融合，将增进有所不同网络之间的信息相容，构建网络资源的分享， 这将在相当大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式，将推展旅游业向现代服务业的运营模式发展；同时，广电、电信企业及其他服务企业与旅游企业的融合发展，将大大建构出有新的旅游业态。六是旅游业的综合造就功能更加引人注目，旅游业的影响力大大提高。

旅游业资源消耗较低、造就系数大、就业机会多、综合效益好。随着旅游产业规模的不断扩大和产业素质的提升，旅游业在改变发展方式、优化产业结构方面正在充分发挥更加最重要的起到。与此同时，更加多的地方把发展旅游业作为一个最重要的切入点和工作抓手，来构建调整结构、增进低收入、提高民生、弘扬文化、维护生态、扩大开放的发展目标。由于旅游业需要在经济、社会、文化、生态建设发展和对外开放中充分发挥独有起到，旅游业更加受到各方面的高度注目。

二、新时期云南旅游业发展的优势和特点云南旅游业自上世纪80年代跟上以来，迎合国内外旅游业发展的大趋势，逃跑西部大研发、大湄公河次区域旅游合作、99中国昆明世界园艺博览会和建设绿色经济强劲省、民族文化大省和国际大通道等机遇，构建了旅游业的很快兴起和较慢发展。云南早已沦为我国最重要的旅游大省，在全国旅游业发展格局中占据类似而最重要的地位。总结一起谈，云南发展旅游业有几个显著优势和特点：一是旅游资源禀赋好、多样性强劲、聚合度低。

云南的旅游资源，无论是自然资源，还是人文资源品位都很高。除了丽江古城、三江并流、石林三个世界遗产之外，在云南这片海拔从76.4米到6740米的地域上，完全涵盖了从海南岛到黑龙江中国所有类型的自然景观。既享有北半球纬度低于的雪山冰川，又有茂盛苍茫的热带雨林，还有陡峭优美的峡谷，发育典型的喀斯特岩溶地貌以及种类多样的生物资源。

在人文资源方面，云南有人口在5000人以上的少数民族25个，其中15个民族为云南所特有。各民族在长年的生产、生活中，构成了类型多样、风格各异的民族文化、风俗习惯、民族节日、民族服饰和村舍建筑。尤其值得一提的是，云南各种旅游资源构建了高度的单体，完全每一阶梯国土上，都有一个或数个特色浓烈的少数民族生活在其间。大自然旅游资源和人文旅游资源的有机融合，为云南旅游业大发展获取了其他地区无可比拟的资源基础。

二是气候条件良好，生态环境和人文环境较好。云南四季如春，无霜期宽，有寒温热带的立体气候。

与全国许多地方因气候制约，在一年之中只有半年或者几个月适合发展旅游业有所不同，云南可以全天候地发展旅游业，这是云南一个相当大的优势。云南生态条件很好，美称植物王国、动物王国、花卉王国的美誉，是我国国家自然保护区最少的省份，西双版纳享有地球上为数不多的热带雨林。

云南森林覆盖率超过47.5%，全国名列第三，林地面积占到到全省国土面积的64.7%，此外云南还有大片的天然湿地、草场。除了良好的自然环境，云南民风纯朴，各族人民心地善良、热情、好客，这为发展旅游业营造了很好的人文环境。三是发展基础好，软件和硬件都有明显改善和提高。云南是旅游业发展最先跟上的省份之一，1995年省委、省政府就明确提出把旅游业作为支柱产业加以培育。

经过近30年的发展，云南各级干部和广大群众对发展旅游业构成了高度共识，全省上下广泛把旅游业放在一个更为重要的战略层面展开思维，把旅游业同当地经济社会发展更为密切地融合在一起来推展工作，构成了浓烈的旅游业发展氛围，这为云南旅游业下一阶段的发展奠下了十分最重要的思想基础。同时，云南旅游业在多年的发展过程中累积了很多经验，软硬件都有相当大提高。截至2009年，云南机场数量超过12个，在全国位列前茅，航线超过236条，并可行性构成了电磁辐射国内大中城市的干线网络和以昆明为中心、相连省内与周边省际的支线网络，以及面向东南亚、南亚等国际和地区的航线网络。云南高速公路通车里程超过2512公里。

此外，云南旅游产品体系和旅游招待服务体系更为原始，为新时期云南旅游业更进一步减缓发展获取了最重要确保。当前，云南正在通过大手笔投放、高水平规划、大项目建设来推展云南旅游业的二次创业，西双版纳通过引进实力雄厚的战略投资者，将其自身独有的旅游资源禀赋实实在在变为有市场前景的旅游产品，为其旅游业发展流经了极大的能量，这也给全国旅游业的发展获取了一个很好的范本。四是云南旅游业发展面对着类似的机遇。

其一，国家经济社会的较慢发展和对外开放不断扩大，给云南旅游业获取了更为辽阔的市场前景。国务院41号文件把旅游业确认为国民经济战略性支柱产业和现代服务业加以培育，为云南构建旅游业跨越式发展获取了新的动力。其二，刚实施的《中共中央、国务院关于了解实行西部大研发战略的若干意见》明确提出，要减缓旅游基础设施建设，统合旅游资源，研发特色旅游商品，提升服务水平，大力发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游和红色旅游，着力打造出一批精品旅游线路，构成一批国内知名和国际著名的旅游目的地。西部大研发的了解前进和一系列根本性政策和措施的实行，将为云南旅游业乘势而上获取新的最重要条件。

其三，云南对内对外开放不断扩大，同东南亚、南亚国家和大湄公河次区域国家的互相往来日益频繁，同泛珠三角省区市的交流合作更为密切，尤其是把云南建设成我国面向西南对外开放桥头堡战略早已下降为国家战略，这将为云南旅游业的发展获取最重要的国际国内平台。总体看，云南发展旅游业具备独有的优势，较好的基础，类似的机遇。在国内外旅游业较慢发展的新形势下，在省委、省政府准确决策提示和全省人民的共同努力下，云南旅游业发展的前景将无限幸福。

在看见云南旅游业发展优势的同时，我们研究指出，云南旅游业发展还必须在以下方面大大获得改良和提升：一是推展旅游资源优势更进一步向旅游经济优势转化成；二是推展地方性旅游企业更进一步向国内著名乃至国际上有影响力的旅游企业发展；三是推展比较单一的旅游产业结构向旅游要素完备、旅游产业结构合理的方向发展；四是推展培育一大批旅游服务人才，建设一支高素质旅游人才队伍。三、对云南省发展旅游业的几点建议目前，云南省旅游业增加值占到到全省GDP的6.16%，从这一指标看，旅游业实质上早已沦为云南国民经济的支柱产业。

我们研究后指出，云南有条件在充分发挥旅游业综合功能、引人注目旅游业战略性起到、将旅游业培育成现代服务业等方面回头在全国的前茅。为此，明确提出如下建议：（一）在前进构建旅游业两大战略目标上，力度再行大一点。

国务院明确提出要把旅游业培育沦为国民经济战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业两大战略目标。我们指出，要把旅游业培育成战略性支柱产业，就必需下大力气推展旅游业与一二三产业的融合发展；要把旅游业建设成现代服务业，就必需充分运用现代科技尤其是信息技术来推展旅游业发展。从旅游业的特性分析，依靠旅游业自身的发展，不有可能构建把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。旅游业只有与一二三产业充份融合，才能构建旅游业持续较慢的发展，才能竣工战略性支柱产业。

在明确工作中，要在省委、省政府的统一领导下，更进一步强化部门协作与因应，既通过发展旅游业为涉及产业发展修筑新的市场空间，又通过涉及产业发展为旅游业发展获取承托和条件。在推展旅游业与第一产业融合发展上，建议要大力发展乡村旅游，根据云南多数的旅游资源集中于在农村、山区、边疆少数民族地区的特点，强化雪域高山旅游、森林旅游、江河湖泊旅游等旅游产品的研发；在现有60个旅游小镇的基础上，再行发展一批有代表性的旅游村镇。

同时下力气推展云南非常丰富的农副土特产品向旅游商品转化成。在推展旅游业与第二产业融合发展上，建议相结合云南第二产业中的烟草工业、有色金属加工业、能源电力产业、生物产业、高新技术产业、部分轻工业，发展工业旅游。

同时再行研发更加多包括民族和地域元素的旅游工业品、纪念品和户外旅游装备用品。在推展旅游业与第三产业融合发展上，建议尤其要推崇增进旅游业与文化产业的融合发展，以旅游业为载体推展民族文化的产业化发展；通过对民族文化的挖出和展现出，来提高云南旅游产品的文化内涵。

利用云南大量富裕特色、合适积极开展户外运动的资源，推展旅游业与体育产业的融合发展，多研发一些运动休闲类旅游产品，将一些民族体育活动带入到旅游线路的决定中。要通过旅游业与教育产业的融合，发展修学旅游。要利用云南较好的气候条件和人居环境，强化旅游业与医疗保健及养老等社会服务业的融合，发展道家旅游、身体健康旅游。

把旅游业建设成现代服务业的方向早已确认。建议云南在旅游业发展基础较好和有条件的城市和景区增大信息技术的推展力度，建设一批数字化旅游城市和智慧景区。

充分利用电子信息、电子金融、电子护照和电子票务等服务，为旅游消费获取便捷；推展信息技术在旅游企业中的应用于，为旅游企业的业务流程再生、数字化管理和数字化经营创造条件；减缓公共信息服务平台建设，逐步构建旅游业的主动管理、动态管理、准确管理。（二）在改变旅游业发展方式上，步伐再行快一点。

推展旅游业发展方式改变是当前和今后一个阶段中国旅游业发展的中心任务，某种程度也是云南旅游业二次创业的关键所在。建议云南在改变旅游业发展方式上，要把旅游业发展改变到既轻数量又轻效益的路子上来，推展云南旅游业的集约化发展。要更进一步优化旅游产品结构，在之后兴旺大众旅游市场的基础上，面向中高端游客，充分发挥温泉、高尔夫、民族文化、探险、科考、自驾车、边境等资源优势，大力发展各类休闲度假旅游；通过观光、渡假、商务会展、特种旅游产品的人组发展，建设复合型旅游目的地，全面提高云南旅游产品的吸引力和竞争力。

要高起点规划、高标准建设一批特色独特、合乎市场需求的精品旅游景区和休闲度假旅游区，还要推展构成更加多具备地方特色的旅游目的地，为游客获取更加原始、更加非常丰富的旅游体验。此外，在发展旅游业的同时，要贯彻抓好生态环境保护，减缓前进旅游业的节能减排，大力提倡和发展低碳旅游、生态旅游，避免和杜绝旅游经营对环境的污染和毁坏，努力实现云南旅游业的可持续发展。

（三）在优化旅游业发展环境上，工作再行炼一点。经过多年的累积，云南旅游业基础设施等硬件状况早已有了相当大提高，下一步要按照硬件软件举，轻在软件提高的原则，把旅游软件建设放在更为重要的方位。我们建议：要强化旅游法规建设，提升依法行政能力，更进一步规范行政许可不道德，完备旅游滋扰处置机制，为旅游业发展营造一个较好的法制环境。

要更进一步规范旅游市场秩序，强化对旅游市场的动态监管，贯彻确保好旅游者的合法权益，减缓构成竞争、对外开放、规范、有序的旅游市场体系，为旅游业发展获取一个较好的经营环境和消费环境。要创建并完备旅游标准化体系，实行标准化管理，除了认真贯彻好现有旅游标准外，还要重点在建立健全旅游产品标准、设施标准、管理标准、服务标准上加快步伐，为全面提高云南旅游管理服务水平获取技术支持。

要一直侧重建设高素质旅游人才队伍。积极探索创建合适云南省情，并与国际互通的旅游人力资源研发机制。

大力前进旅游教育培训的改革与发展，充分发挥云南旅游教育资源的优势，增大对旅游人才的培育力度，增大对国内外高层次旅游人才的引入力度。强化旅游从业人员职业道德规范的教育，大大提升旅游从业人员的素质和能力，提升旅游服务的质量和水平。（四）在前进旅游业改革开放上，措施再实一点。

紧紧抓住《云南旅游产业发展和改革规划纲要》早已实行的契机，更进一步解放思想，拓宽思路，大胆实践中，减缓改革开放的进程。通过改革开放消弭制约旅游业发展的深层次对立，通过改革开放建构与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，通过改革开放增进云南旅游业发展方式的改变，探寻出有一条减缓旅游业创意发展的新路子。当前，重点要按照专责协商、构成合力的拒绝，之后前进旅游管理体制改革，探寻创建更为合适旅游业综合性产业特征的行政管理体制。要以旅游资源管理体制创意为重点，探寻旅游资源整合利用的新途径，构成不利于旅游业与涉及产业融合发展的新机制。

要更进一步推展旅游中介机构改革与发展，建立健全旅游行业自律机制,为全国旅游中介机构的改革和发展获取更好的经验。要更进一步不断扩大旅游业对外开放，强化与世界各国和地区的交流与合作，尤其是要与旅游业繁盛的国家和地区创建双边和多边关系，创建有所不同层次的旅游合作机制，搭起多种合作平台。当前特别是在要侧重强化同周边国家和次区域国家的合作。

云南是我国的旅游业大省，云南有条件首度建设沦为我国的旅游经济强劲省，有条件竣工中国一流、世界著名的旅游目的地。国家旅游局将一如既往地反对云南省旅游业的发展。

我们坚信，在省委、省政府的坚毅领导下，云南旅游业的二次创业一定需要取得成功，云南旅游业一定需要在全省各项事业发展中充分发挥更加引人注目的起到，云南也一定需要为把旅游业培育沦为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业做出更大的贡献！。

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